索引号: 003229257/201709-00379 组配分类: 意见征集(面向部门)
发布机构: 市政府办 主题分类: 函  
名称: 六安市发展改革委关于征求六安市“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案意见的函 信息来源:
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发布日期: 2017-09-01 08:45 访问量: 135
发布时间:2017-09-01 08:45
六安市发展改革委关于征求六安市“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案意见的函
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六安市发展改革委关于征求六安市“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双

控”考核体系实施方案意见的函

各县区人民政府,开发区管委,市直有关单位:

根据《安徽省“十三五”市级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案》(皖节能办〔2017〕17 号)和省《 “十三五”节能减排实施方案》(皖政〔2017〕93号)精神,我委牵头对起草了全市能源消耗总量和强度双控考核体系进行了修改完善,形成了《六安市“十三五”县级人民政府政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案》(以下简称《实施方案),现征求你们意见,请于2017年9月5日前将书面意见加盖公章反馈我委,逾期视为无意见 。

联系人:张高华

联系电话:3379640   3379750(传真)

电子邮箱:jieneng0564@163.com

附件:六安市“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强

度“双控”考核体系实施方案(征求意见稿)

 

2017年9月1日

 

六安市“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案(征求意见稿)

 

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻基金平总书记系列讲话重要精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色开放、共享的发展理念,落实节约资源和保护环境基本国策,按照目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级的要求,建立健全能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核奖惩制度,强化政府责任,发挥能源消耗总量和强度约束性目标,推动形成绿色低碳的发展模式和生活方式,争当全省绿色发展排头兵,实现绿水青山与金山银山有机统一,努力构建节约型和环境友好型社会,奋力开创幸福六安建设新局面。

二、考核对象、内容和方法

(一)考核对象。各县区人民政府。

(二)考核内容。主要包括能源消耗总量和强度“双控”

目标完成情况及节能措施落实情况。

(三)考核方法。采用量化考核方式,相应设置能源消耗总量和强度“双控”目标完成指标和节能措施落实指标,满分为100分。

能源消耗总量和强度“双控”目标完成指标为定量考核指标,以各县区能耗总量和强度“双控”年度目标和“十三五”进度目标为基准,分别依据市统计局核定的各地区能耗总量和强度“双控”年度目标完成情况和“十三五”进度目标完成情况进行评分,满分为40分。其中,年度能耗强度降低指标分值10分,为否决性指标,未完成年度能耗强度降低目标的,考核结果一律为未完成等级,“十三五”能耗强度降低进度指标分值15分。能耗总量控制年度指标和“十三五”进度指标分值分别为5分和10分。

节能措施落实指标为定性和定量相结合考核指标,主要包括目标责任、结构调整、重点领域节能、重点工程、技术推广、支持政策、市场化机制、监督检查、节能管理与服务九个方面政策措施,满分为60分。

  1. 考核结果。分为优秀(90分及以上,下同)、良好(80-90分)、合格(60-80分)和不合格(60分以下)四个等级。具体考核指标及打分标准见附件,考核指标及打分标准可根据每年实际情况进行相应调整。(一)各县区人民政府要按照《六安市人民政府关于印发“十三五”节能减排实施方案的通知》(六政〔2017〕号)要求,合理分解确定能耗总量和强度“双控”年度目标,于当年3月底前报市节能减排工作领导小组办公室(市发展改革委,以下简称市节能办)备案。四、奖惩措施(二)对考核结果为良好和优秀等级的县区级人民政府,给予通报,通过市主流媒体进行宣传报道。对节能贡献突出的县区、市直有关单位和个人以适当方式给予通报。对未完成能耗强度降低目标的县级人民政府实行“一票否决”,对未完成能耗总量控制目标任务的县区取消当年度市政府对县级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格,由市政府予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。对能耗强度或能耗增量目标未完成的县区,实施区域能评缓批限批,暂停或减少中央、省级、市级节能减排财政资金支持。(四)对在能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核工作中提供不实材料或信息的县区,予以通报批评,对直接责任人员依纪依法追究责任。控”目标责任评价考核指标及打分标准  及打分标准
  2. “十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核指标
  3. 附件
  4. 附件:“十三五”县级人民政府能源消耗总量和强度“双
  5. (三)考核结果为未完成等级的县区政府,应在评价考核结果公告后一个月内,向市政府做出书面报告,提出限期整改工作措施,并抄送市发改委。整改不到位的,由有关部门依据相关规定追究该县区有关责任人员责任。
  6. (一)各县区能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果经市政府审定后,交由干部主管部门,依照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(中办发〔2009〕30 号)、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》(中组发〔2009〕13 号)等规定,作为对各县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;作为市政府对各县区政府能耗总量和强度“双控”绩效考评的结果,对各县区政府目标管理绩效考核“一票否决”的重要参考依据,实行问责制和“一票否决”制。依照《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省生态文明建设目标评价考核实施办法〉的通知》(厅〔2017〕42号)相关规定,将考核结果作为对各县区生态文明建设评价考核的重要内容。
  7. (二)每年3月底前,各县区人民政府将上年度本市能耗总量和强度“双控”目标完成情况和节能措施落实情况自查报告(包括自查报告和自查打分表)报市政府,同时抄送市发改委(市节能办)。市发展改革委会同市经信委、市住建委、市交通局、市财政局(国资委)、市工商质监局、市统计局、市管局等部门及专家组成评价考核工作组,通过现场核查和重点抽查等方式,对各县区能耗总量和强度“双控”目标完成情况及节能措施落实情况进行评价考核和监督核查,形成综合评价考核报告报市政府。对各县区能耗总量和强度“双控”目标责任的评价考核结果经省政府审定后,由市发改委向社会公告。
  8. 三、考核程序

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

能耗总量和强度“双控”目标(40分)

1

年度能耗强度降低目标

10

完成或超额完成年度单位地区生产总值能耗降低率目标,得10分,未完成不得分。本指标为否决性指标,只要未完成年度目标值即为未完成等级。

有关数据

以各县区确定的年度能耗强度降低目标为基准,依据市统计局核定的单位地区生产总值能耗降低率进行评价考核。

“十三五”能耗强度降低目标进度

15

单位地区生产总值能耗降低率目标完成进度达到“十三五”能耗强度降低目标进度要求,得15分。未达到目标进度要求,不得分。

有关数据

进度目标按“十三五”能耗强度降低目标时间进度设置,要求第一年完成“十三五”能耗强度降低目标进度的20%,第二年完成40%,第三年完成60%,第四年完成80%,第五年完成 100%;单位地区生产总值能耗降低率目标完成进度依据市统计局核定数据进行核查。

年度能耗总量控制目标

5

年度能耗总量未超出年度能耗总量控制目标,得5分。超出年度能耗总量控制目标,不得分。

有关数据

以各县区确定的年度能耗总量控制目标为基础,依据市统计局核定的地区能耗总量进行评价考核。

“十三五”能耗总量控制目标进度

10

能耗总量未超出“十三五”能耗总量控制目标进度要求,得10分。超出目标进度,不得分。

有关数据

进度目标按“十三五”能耗增量控制目标时间进度设置,要求第一年不超出“十三五”能耗增量控制目标进度的 20%,第二年不超出40%,第三年不超出 60%,第四年不超出 80%,第五年不超出100%。能耗总量控制目标完成进度依据市统计局核定的能源消耗总量进行考核。

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

2

目标责任

8

1.加强节能统筹规划,2分。

有关文件、会议纪要

1.根据《六安市“十三五”节能减排实施方案》,制定节能减排实施方案,得1分。

2.制定年度能耗总量和强度“双控”工作计划,得0.5分,召开节能主管不开门能耗总量和强度“双控”工作会议安排年度重点工作,得0.5分。

2.合理分解能耗总量和强度“双控”指标任务,2分。

有关文件、实地核查

1.将年度能耗总量和强度“双控”

目标都纳入国民经济和社会发展

年度计划,得1分;纳入其中1项,得0.5分;两项都未纳入,不得分。

2.将年度目标分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任,得1分。

3.加强能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核,2分。

有关文件、实地核查

1.组织开展对下一级政府能耗总

量和强度“双控”目标责任评价考

核,得1分。

2.向社会公告下一级政府能耗总

量和强度“双控”目标责任评价考

核结果,得1分。

4.实施问责和表彰奖励制度,1分。

有关文件、实地核查

1.对未完成能耗强度降低目标、

考核结果为未完成等级的乡镇(社区)进行问责,对未完成能耗总量控制目标任务的乡镇(社区)予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批,得0.5分。

2.对节能贡献突出的乡镇(社区)、单位和个人给予通报,得0.5分。

5.能耗总量和强度“双控”工作领导协调机制发挥有效作用。

有关文件、会议纪要

主要通过核查有关文件、会议纪

要等进行确认,县区一级研究协调

能耗总量和强度“双控”工作,得1分,否则不得分。

 

 

 

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

3

结构

调整

6

1.规模以上工业六大高耗能行业能耗占地区规模以后是哪个工业能耗比重下降,2分。

有关数据

以市统计局核定数据为准,比重下降得2分,比重维持不变或者上升不得分。

2.实施固定资产投资项目节能审查制度,1分。

有关文件

1..抽查项目能评报告和审查意

见,制定并实施独立能评制度的,

得 1 分。

2.能评费用由节能审查机关同级

财政部门安排的,得 0.5 分。

3.开展能评项目后期监督管理

的,得 0.5 分。能评过程中向企

业收取费用的,此项不得分。

3.大力发展非化石能源,1分。

有关数据、文件

按照当年新增可再生能源装机的

增速与全市的增速比值来考核。

若增速高于全市,得 1 分。若增

速低于全省,则按比例得分。

4.降低煤炭消费比重,2分。

有关数据、文件

组织实施高耗能项目能源(含煤

炭)消费等量置换或减量替代的,

得 2 分。

4

重点领域 节能

 

1.工业节能,6分。

有关文件、实地核查

1.根据市统计局等相关数据,完

成规模以上工业企业单位增加值

能耗下降进度目标,得2分,未

完成进度目标,不得分。

2.建立完善工业节能管理制度情

况。完成工业节能监察工作年度

目标任务,得1分;组织开展工

业企业能效水平对标达标、能效

“领跑者”遴选活动,得1分;推

动工业企业实施节能技术改造,

得 1 分。

3.推进工业绿色制造体系建设工

作,得1分。

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

4

 

重点领域 节能

22

2.建筑节能,6分。

有关文件、实地核查

1.城镇新建民用建筑全面执行节

能强制性标准,得1分。

2.城镇绿色建筑占新建建筑比重

目标完成进度达到要求(目标完成进度为第一年完成20%,第二年完成40%,第三年完成60%,第四年完成80%,第五年完成100%)得1.5分。

3.有改造价值城镇既有居住建筑

的节能改造比例超过全省平均水

平,得0.3分;积极推进公共建

筑能耗统计、能源审计、能耗公

示、能耗动态监测等,得0.4分;

积极采用合同能源管理等方式推

进公共建筑节能改造,得0.3分。

4.可再生能源建筑应用规划目标

明确,推广政策配套,可再生能

源建筑应用规模不断扩大,得1分。

5.城镇新建建筑中绿色建材应用

比例超过全省平均水平,得0.5

分。

6.完成年度装配式建筑项目实施

计划任务,得1分。

3.交通节能,2分。

有关文件、实地核查

1.完成交通运输节能工作目标,

得0.5分。

2.组织开展绿色交通建设工程,

得0.5分。

3.组织开展车船路港千家企业低

碳交通运输专项行动,得0.5分。

4.制定并落实绿色交通发展政策

措施,得0.5分。

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

4

重点领域节能

22

4.公共机构领域节能,3分。

有关文件、实地

核查

1.完成公共机构节能工作目标,得 1 分。

2.落实工作措施,推动机关、学校、医院等公共机构节能工作,

得 1 分。

3.县区级财政适当安排公共机构节能管理部门专项工作经费或节能改造经费,得 1 分。

5.强化重点用能单位节能管理,3 分。

有关数据、文件、

实地核查

1.按时组织开展重点用能单位节能目标责任评价考核,将考核结果向社会公告并按要求报送,得1分。

2.落实重点用能单位节能管理措施,得1分。

3.积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,得1分。

6.强化重点用能设备节能管理,2 分。

有关文件、实地

核查

1.摸清容量 10 吨/时以上、3.82MPa 以下燃煤工业锅炉底数并建立台帐,得 1 分。

2.组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,制定能效普查工作进度表,得 0.5 分。推进锅炉系统安全节能标准化管理,制定工作目标,得 0.5 分

5

重点工程

2

组织实施节能重点工程,2 分。

有关文件、实地

核查

组织实施县区上节能重点工程,得 2 分,项目存在造假,此项不得分。

6

技术推广

2

1.实施节能技术产业化工程,1 分。

有关数据、文件

实施节能技术产业化工程,得1分。

2.开展节能技术推广应用工作,1 分。

有关文件、实地

核查

贯彻落实国家、省有关节能技术产品推广目录,组织实施有关推广活动,得 1 分。

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

7

支持政策

6

1.落实促进节能的价格政策,2分。

有关文件、实地

核查

1.落实差别电价、惩罚性电价的,以及水泥、电解铝等行业阶梯电价的,得1分。对高耗能企业实行优惠电价政策的,此项不得分,并扣1分。

2.落实居民阶梯电价(煤改电除外)的,得0.5分。

3.推行居民阶梯气价(煤改气除外)的,得0.5分。

2.节能专项资金增长情况,1分

有关数据、文件

设立节能有关专项资金,支持节能重点工程、能力建设和宣传,得0.5 分;节能有关专项资金金额增长,得0.5分。

3.落实节能税收支持政策,2分。

有关文件、实地

核查

落实支持节能的企业所得税、增值税政策,得2分,否则不得分。

4.绿色金融取得进展,

加 1 分。

有关文件、实地核查

对使用能效信贷的项目单位实行财政贴息支持,或鼓励发行绿色金融、企业、公司债券的,加1分。

8

市场化机制广

3

1.探索开展用能权交易,加 0.5分。

有关文件、实地核查

积极探索用能权有偿使用和交易制度的,加1分。

2.推行合同能源管理,1分。

有关文件、实地核查

1.政府机构带头推行合同能源管理,得0.5分。对外地节能服务公司或未进行审核备案的节能服务公司设限,此项不得分。

2.落实节能服务公司税收优惠政策,得0.5分。

3.加强电力需求侧管理,0.5 分

有关文件、实地核查

电力需求侧考核结果为合格以上,得0.5分

4.开展能效标识监督检查,开展用能产品能效“领跑者”行动,1 分。

有关文件、实地核查

1.核查有关文件,开展能效标识监督检查,得0.5分。

2.核查有关文件,开展用能产品能效“领跑者”行动,得0.5分

 

考核

指标

考核

内容

评分标准

评分

依据

核查方法和具体打分标准

节能措施(60分)

9

监督检查

4

1.健全节能标准,2 分。

有关文件

严格执行国家及省级制定的节能标准,得2分。

2.开展节能执法监督检查等,2 分。

有关文件、实地核查

1.核查有关文件,抽查有关企业和单位进行核实,开展执法监督检查,对违法违规用能行为进行查处,得1分,否则不得分。

2.加强节能监察能力建设,健全节能监察体系,得0.5分。

3.节能监察机构将能耗限额标准执行情况列入监察计划并完成监察任务,得0.5分。

10

节能管理与服务

6

1.加强能源统计能力建设,2 分。

有关文件、实地核查

1.严格执行国家能源统计与核算制度,得1分。

2.上报能源统计数据准确及时,得1分。

2.健全能源计量体系,2分。

有关文件、实地核查

1.制定推动能源计量工作开展的有关办法、实施意见或贯彻落实措施,得0.5分。

2.组织重点用能单位开展能源计量审查或自查,得0.5分。

3.推动重点用能单位依据 GB17167、GB/T 29149 等国家标准配备能源计量器具,有具体规划和政策要求或工作部署,得0.5分。

4.政府、公共机构或企业对能源计量器具配备有实质性投放,得0.5分。

3.加强节能培训,1 分。

有关文件、实地核查

组织实施县区级、参加上级节能培训活动,包括节能监察、固定资产投资项目节能审查、能源计量、节能标准化培训等,得1分。

4.动员全社会参与节能,1 分。

有关文件、实地核查

1.组织开展绿色消费推进活动,创建绿色商场、绿色饭店等,得0.5分。

2.组织开展节能宣传周、节能“十

进”活动,得0.5分。

 

 

 

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