索引号: NA01601090100201712001 组配分类: 工作规划
发布机构: 市交通局 主题分类: 工业、交通  
名称: 六安市交通运输“十三五”发展规划 信息来源: 市交通局
文号: 关键字: 十三五  规划  
发布日期: 2017-12-06 09:40 访问量: 294
发布时间:2017-12-06 09:40
六安市交通运输“十三五”发展规划
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六安市交通运输“十三五”发展规划

 

为引领和支撑六安市经济社会发展,围绕全面消除贫困、全面建成小康社会和建设“幸福六安”的总目标,根据国家及省市相关规划,结合交通运输发展实际,以坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展为主题,以推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通和文明交通”为核心,明确了“十三五”时期六安市交通运输发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施,在此基础上形成《六安市交通运输“十三五”发展规划》。

第一章 发展现状与发展形势

“十二五”期间,面对复杂严峻的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市交通运输系统在市委、市人大、市政府、市政协和省交通运输厅的坚强领导下,在各县区党委政府的大力支持和配合下,坚持交通优先发展、科学发展,交通基础设施建设规模保持快速增长,路网结构持续优化,枢纽布局更加合理,场站功能日趋完备,运输工具不断升级,交通运输服务水平和保障能力明显提高,取得了一系列令人鼓舞的成就,为经济社会又好又快发展提供了坚强的支撑和保障。

一、发展成就

(一)基础设施建设成绩斐然

1、交通建设投资逐年攀升,投资增长幅度较大。累计完成建设投资230多亿元,是“十一五”的6.6倍。干线公路、农村公路、水运、场站建设完成投资分别比“十一五”增长1125%、133%、600%、120%,特别是“十二五”后三年,完成国省干线公路建设投资达135亿元,是“十五”和“十一五”十年投资总和的5倍。

 公路建设快速推进。突出“规划先行、高位推动”,交通重点项目建设和前期工作推进节奏明显加快,实施新改建国省干线公路1005公里,截止2015年底,全市公路总里程达22261公里(含寿县),比“十一五”末增长了45.7%,处于全省首位。

 高速公路骨架进一步完善。建成周集至六安高速公路和济广高速(G36),有序推进了济祁高速公路建设(其中寿县段76公里全面开工),“十二五”期间全市共新增高速公路91.5公里,初步形成了“一横两纵”高速公路主骨架网络,进一步加强了六安东接长三角、西连武汉都市圈、北上京鲁、南下珠三角的联系通道。

干线公路建设成绩显著。实施了G312六安段、S351六舒路、大别山旅游通道霍山段铜锣寨隧道、大别山旅游通道金寨段一期、S366合六南通道等一大批国省干线的新建和续建工程,累计完成国省干线新改建总里程1005公里,各级公路均比“十一五”末有较大幅度增加,尤其是一级公路,增幅达到了232.8%。

农村公路建设扎实推进。累计实施农村公路网化工程3100公里、民生工程危桥改造项目350座;至2015年底,全市农村公路总里程达到19143公里,比“十一五”末增长24.9%。农村交通基础设施条件进一步改善,为现代农业示范园和旅游业的发展提供了强有力的保障。

2、航道管养保畅稳步推进。推进了引江济淮航运工程、淮河干流航道临淮岗复线船闸以及丰乐河升级改造等三个项目的前期工作;完成了淮河老坝头1.167公里和淠河2.1公里航道疏浚,新民坝、将军岭筑坝工程,佛子岭水库和磨子潭水库的14座航标设置,以及其它航道相关航标维护。至2015年底,内河等级航道里程达1029公里,其中三级航道184.3公里,分别比“十一五”末增加11.6%和737.7%。航道总体通航条件得到改善,保障了辖区内航道的安全畅通。

3、港口设施建设呈现规模化发展。累计建成1000吨级货运泊位3个、500吨级货运泊位3个、500吨级水上加油站2个、500吨级油品泊位2个,总投资2.2亿元,其中社会投资约2亿元。至2015年底,全市共有1000吨级货运泊位3个,500吨级货运泊位8个,300吨级货运泊位1个,其余为100吨级客运旅游泊位,港口年设计通过能力达1778万吨,较“十一五”末增长21%。港口水运优势逐渐显现,进入良性发展阶段。

4、铁路交通实现突破。建成阜六铁路,并开通客、货运线路;推进了宁西铁路新增二线工程建设;完成了国家铁路网规划的六景铁路和商合杭客运专线,以及安徽省“十二五”交通运输规划的六庐铁路和合六城际铁路的前期工作,为奠定六安铁路枢纽地位打下了坚实基础。至2015年底,铁路运营里程达335公里,比“十一五”末增加42.6%。

(二)运输服务水平持续提高

2015年,全市共完成公路水运客运量12.1亿人次、客运周转量720亿人公里、货运量15.1亿吨、货运周转量4571亿吨公里,分别较“十一五”末增长63%、67%、66%、65%。

1、客运辐射范围逐步扩大。截止2015年底,全市共有客运站69个,其中一级客运站1个,二级客运站4个,三级客运站14个,初步形成了布局合理、功能完备、与其他运输方式衔接良好的公路客运场站系统。全市共有客运车辆2426辆,营运线路分跨市线路207条,跨省线路193条,跨县班线197条和县内班线468条;拥有农村客运车辆1417辆,营运线路309条,实现了行政村客运班车通车率100%。

2、货运行业进一步规范。审查了运输危险货物企业经营资质条件,为全市大部分危险货物运输车辆安装了GPS监控设备,提高了危险货物运输行业的整体水平,促进了危险货物运输市场健康发展。截止2015年底,全市共有货运站12个,货运车辆6.2万辆。

3、物流业保持稳健增势。推进了皖江吉宝农产品冷链物流产业园、霍山上华科技物流产业园、金寨县中国供销大别山农产品物流园等物流园区的建设;建成了中财智能公路港、六安三方物流园、金安宏基国际商贸物流城、舒城综合物流大市场、霍山县电子商务产业园等物流平台,较好地推动了六安市物流业的发展。

4、维修行业服务能力显著提升。“十二五”期间进一步加强了行业监管,汽车维修规模化、网络化和专业化程度实现了较大提高,服务能力显著增强。截止2015年底,全市一类维修企业18家,二类维修企业130家,三类维修企业759家,汽车综合性能检测站8户。

5、驾培驾培行业经营管理逐步规范。所有驾校实现了系统联网,工作效率进一步提高;完成了道路运输驾驶员继续教育监控平台建设,开展了驾培市场专项整治,推进了品牌驾校建设,较好地适应了六安市日益增长的驾培需要。截止2015年底,拥有驾校30所,拥有教练员2302人,教学车辆2139台,教学场地1292917平方米。

6、邮政业持续快速发展。截止2015年底,六安市邮政业收入规模(不含邮政储蓄银行直营业务收入)达5.16亿元,同比增长25.54%,其中,快递业务量达到1414.62万件,同比增长59.85%;快递业务收入1.53亿元,同比增长54.5%,邮政业的迅速发展有力推动了经济社会发展,对提高六安市综合竞争力、促进进出口贸易、改善投资环境、满足经济发展和人民生活需求、扩大社会就业发挥了重要作用。

(三)公共交通服务稳步提升

1、公交规划引领、保障发展。积极推进公交体制改革,探索城市公交发展模式,围绕构建一体化公共交通系统的发展目标,编制完成了《六安市公共交通专业规划》,科学确定了六安市区公交线路、车辆、场站及站台的发展规模与布局;出台了《城区公交行业三年提升服务规范年实施方案》,使公交服务质量和水平得到了明显提升。

 2、城市公交服务水平有效提升。成功实施了城区公交运营体制改革,整合收购了两家民营企业,回归公交公益属性,实现“一城一交”。通过城区公共交通秩序整治,有效改善了公交车不文明驾驶行为,公交违规现象得到明显下降。截止2015年底,全市拥有公交运营车数873辆,运营线路条数85条,运营线路总长度1702公里,客运量9554万人次;拥有公交调度指挥中心4个,较好地适应了六安市城区发展的需要。

  3、出租行业进一步规范。安装并投入使用1300余台LED出租车安全电子报警系统,加强了对火车站、汽车站等重点区域出租车营运秩序的现场监管;组织实施了打击“黑车”非法营运及出租车违规营运等专项治理行动;统一了出租车车型、颜色,提高了出租车服务质量和整体形象。截止2015年底,全市共有出租车4200辆。

(四)行业管理不断强化完善。“十二五”期间,六安市交通运输部门顺应形势发展,强化行业管理,在养护管理、运输改革、工程质监、安全生产、法制建设和交通科技等各个领域都取得了较好成绩,推动了交通基础建设、综合运输服务快速发展。

1、公路管养水平全面提升。坚持有路必养、有路必管,不断完善公路养护管理机制,有效提升了公路管养水平,实现国省道优良路率达85.7%,MQI值91.28。积极落实《农村公路保护条例》和《六安市农村公路管理养护年活动实施细则》,创新农村公路养护模式,开展一条文明样板路、一个文明道班、一个路政管理示范村、一条绿色长廊的“四个一工程”建设,提高了县道养护水平,实现重要县道优良路率达63.08%,MQI值84.03,农村公路MQI达64.4%,PQI达94.1%,超过了安徽省达标水平。

2、行业市场整治成效显著。推进驾培市场专项整治和品牌驾校建设;重点整治了出租车和公交车不文明驾驶行为,有效改善了城区火车站、汽车客运站周边的交通秩序,降低了公交、出租车违规经营率;围绕全省交通系统服务品牌,深化开展了“微笑服务、温馨交通”、“文明交通、形象交通、满意交通”、“微笑服务三走进”等活动,进一步强化了行业人员的服务意识,提升了服务质量。

3、治超工作实现重大突破。成立以市委书记为政委、市长为指挥长的高规格治超工作指挥部;出台了《六安市治理货物运输车辆超限超载实施意见》和8个相关工作方案;组建了11个治超联合执法大队、10个砂石塘口执法大队和治超执法监察大队,共设置治超卡点106个;建立了治超信息监控平台,强化了固定治超站点管理,做到了逢车必检、逢超必卸。全市超限超载率大幅度下降,严重超限超载行为得到有效遏制,尤其舒城等县区实现了治超网络“全覆盖、零超载”。

4、水上安全监管迈向现代化。建成覆盖全市重点水域、重点码头、学生渡口的视频监控终端,海事指挥中心具备通航水域监控、重点客渡运监控、港口安全监控、12395接处警、海巡艇、海事车GPS定位监控及指挥调度和船舶船员信息综合查询等多个功能模块,实现了科技信息化与海事安全监管的深度融合。

(五)安全监管能力显著提升。围绕“平安交通”、“道路运输安全年”等创建活动,以打非治违、专项整治、隐患排查为主要任务,展开了覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位的安全生产“铸安”行动,建立并实施了问题清单、责任清单和整改清单。全面加强了道路运输、水上交通、公路施工及养护的安全监管和应急管理,确保了全市交通安全生产形势明显好转。

(六)交通工程质量继续领先。保持在全省先进位次,先后出台了《六安市交通建设项目质量监督抽查验证检测实施方案》、《六安市农村公路危桥改造监督实施方案》等一系列质监办法,采取由市局质量监督部门定期检测和质量巡查办不定期检查相结合的方式,坚持“质量双线”管控措施,对质量不符合要求的项目责令整改、停工、重建及黄牌警告,为交通建设工程质量、安全形势保持较高水平提供了重要保障;首次将国省道干线公路、重要县道改建项目纳入全市质量巡检,实现了国省道和农村公路巡检全覆盖;同时对危桥改造民生工程大、中小桥进行了100%抽检,及时整改质量缺陷,有效确保了工程质量进度达标。

(七)依法治交体系进一步完善。深入贯彻全面依法治交理念,推进依法行政工作,加大法律法规的学习应用。制定出台了市交通运输局重大事项决策行为有关规定,重大事项决策行为进一步规范;同时探索建立了行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立了与公安、检察、法院信息共享、案情通报、案件移送制度,实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(八)科技创新能力显著提升。积极推进智能交通建设,建成了总投资近1000万元的六安市智能交通调度指挥中心(科技治超综合监控指挥中心);实现了全市39个治超源头监管站、6个县级治超监控平台及固定治超站的信息实时传送,基本实现科技治超信息全覆盖;全市客运、危险品运输车辆统一安装了北斗卫星定位系统,入网率、上线率基本达到100%;有序推进了公交智能调度中心、掌上公交APP、“96333”、“96555”、“12398”便民服务热线等项目。

(九)改革推进深度前所未有。行政审批制度改革方面,建立了行政权力清单和责任清单制度,承接了省厅海事部门下放权力事项2项,对市级保留的38项审批、核准事项简化程序,“一站式”办理;行业管理体制改革方面,完成了市公路、海事、皖西交校管理体制改革;国有企业、经营性事业单位改革方面,注销了联运公司、市公路局中心实验室,公开转让交通实业公司,引进战略投资重组汽运总公司,完成了生产经营性事业单位路桥一处、路桥二处、修配厂转企改制;城区公交运营体制改革方面,收购整合了两家民营公交公司,实现了一城一交;投融资体制改革方面,实行国省干线公路“省市县共建、以县为主”的建设模式,组建了市交投公司作为投融资平台,有力推进了干线公路建设。

 二、发展经验

政策保障,积极践行共建模式。市委、市政府建立了市领导联系交通重点项目制度,着力解决项目建设中的难题,先后出台一系列支持交通发展的政策措施,各县区党委、政府纷纷抢抓机遇,出台配套措施。利用国省干线公路“省市县共建、以县为主”的建设模式,积极争取国家和省级交通建设专项资金,为六安市“十二五”交通建设提供了有力支撑。

顺应民生,积极实施民生工程。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待,统筹区域、城乡交通运输协调发展,通过将民生工程与美好乡村建设同步规划、有机结合,规范项目施工程序,强化招投标监管等措施,打造了危桥改造、公交站点等建设项目的放心工程、廉政工程、满意工程,工程合格率达到100%,保持全省前列,有效推进了交通运输基本公共服务均等化,使广大人民群众共享了交通发展成果。

转变职能,深化交通行业改革。始终站在全省、全市经济社会发展的高度,研究、谋划和推进交通运输发展。加快职能转变,不断消除制约体制机制性障碍,积极推动局直属事业单位分类改革、国有企业改革,基本完成经营性事业单位转企改制工作。此外,精心组织,有序推进城乡公交一体化进程,实施城区公交运营体制改革,整合城区中安、利民两家民营公交企业,探索建立公交发展财政保障长效机制。这一系列的改革为加快交通运输发展提供了根本保证。

三、存在问题

1、综合交通网络有待完善

公路方面,公路总量不足矛盾依然存在,公路整体等级偏低,二级及以上公路仅占公路总里程(含寿县)的8.27%,处于全省中下游水平,公路通达质量和服务能力不高,导致总体通行能力、运输效率不高。因此,未来六安市交通建设重点还应放在提升公路等级、优化等级结构方面,以保障地方社会经济快速发展。

 

 

 表1-1  六安市各等级公路比例与规模

技术等级

高速

(km)

一级

(km)

二级

(km)

三级

(km)

四级及等外(km)

合计

(km)

2015年

370

233

1239

2391

18028

22261

占比

1.66%

1.05%

5.57%

10.74%

80.98%

100%

铁路方面,铁路网密度为1.86公里/百平方公里,大幅低于全省铁路网密度2.48公里/百平方公里,且境内大多数县市均未通铁路,尤其南北向的铁路基础薄弱,且现有的铁路车站与公共交通等其它交通方式的换乘水平有待提高。

水运方面,六安的水网资源、航道等级、船舶运力远远不如沿江的港口地市,水运基础设施建设滞后,境内航道等级偏低,联网不畅,不能适应大型船舶和大型船队的发展需要,水运经济发展长期受瓶颈制约。

民航方面,主要依靠合肥新桥机场,市内主要区县到达机场快速体系目前仍未完全建成;通用航空仍处于起步阶段。

总体来说,虽然“十二五”期间六安市交通运输建设取得了显著的成绩,尤其是公路建设方面,较好的适应并促进了经济社会发展的需要,但由于以往欠账过多,公路运输网络仍需完善的地方还很多。此外水运、民航、交通枢纽建设方面仍显滞后,未能充分发挥其对社会经济的促进作用。

2、运输服务水平仍需提高

客运方面,驾培、维修、客运市场管理工作仍然存在一些不规范的现象,客运服务质量和通达深度不够,交通衔接与换乘处于较低层次,难以满足市民出行需求,班线运营矛盾依然存在。

货运方面,运输方式仍以公路为主,内河航道等级偏低,水运服务水平低下,大量适水货物难以利用水运,公路运输压力较大,运输服务与运输需求存在较大的矛盾。

此外,随着铁路高速化、网络化的快速发展,其在中长距离运输上的优势逐渐明显,对于目前仍以公路运输为主的六安运输企业将带来一定的冲击,如何更好的定位公路运输,充分发挥各自运输优势,加强公铁联运,是将来亟需解决的问题。

3、人才培育仍需加快步伐

受编制名额限制,行业内新鲜人才难以引进,导致了人才结构失衡较为严重,干部职工队伍年龄老化、能力退化。随着交通信息化、综合化进程的加快,对既有交通系统的丰富背景知识又熟悉不同专业的复合型人才需求愈发迫切,比如计算机应用、管理技术及法律专业人才十分紧缺,无法适应交通运输现代化管理的需求,一定程度上制约了六安公路行业发展水平的进一步提升。

四、发展形势

1、新常态下进入结构优化转型期,推进供给侧结构性改革已成为新时期交通运输发展的必然要求。宏观形势来看,从“十二五”开始,我国经济增速持续下滑,2015年GDP增速为6.9%,创下25年来新低,预示着我国经济将从高速增长进入中高速平稳增长的“新常态”。当前六安市和全国一样,“十二五”期间的GDP和固定资产投资增长速度均呈逐年下降的趋势,正经历消费、投资等需求的变化,承受资源环境脆弱、经济风险积累的压力,面临生产组织方式、经济发展动力的转换。事实上,纵观发达国家的经济发展历程,“新常态”是完成从发展中国家向发达国家转型的必经阶段。

为主动适应经济发展“新常态”,保持经济运行稳定在合理区间,财政政策应从积极转向稳健,从服务需求管理转变为适应供给管理,加快结构调整步伐,促进经济提质增效、转型升级。交通发展在“新常态”下的关键在于适度超前发展,正确处理好两种关系:一是妥善解决发展中需求与供给的关系,做到适度发展,避免造成过度建设或运输中的运力过剩;二是妥善处理好建设与管养的关系,注意对存量设施的保护,尽量延长设施使用寿命,节省养护资金,确保将钱用在刀刃上。

2、坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,迫切要求加快交通基础设施建设,提升基本公共服务均等化水平 。根据国家及省“十三五”脱贫攻坚规划中“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”目标要求,到2020年,现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,基本公共服务水平接近全省平均水平,同步全面建成小康社会。“十三五”期间将是扶贫攻坚决战的决胜阶段,特别是大别山集中连片特困地区任务更加艰巨。为此,应进一步响应《大别山革命老区振兴发展规划》的要求,从城镇发展、经济产业、基础设施建设、生态环保等全方位对革命老区进行倾斜和扶持,尤其要以加强交通基础设施建设作为扶贫攻坚的主抓手,继续加大对贫困地区基础设施建设的投入力度,加快破除发展瓶颈制约,提升基本公共服务均等化水平,努力改善贫困人口发展环境,不断提高脱贫的稳定性和可持续性,确保全面建成小康社会。

3、“一带一路”、“长江经济带”、“淮河生态经济带”、“合肥都市圈”等发展战略的批复与实施,将加快带动六安市经济提质、增效、升级,为全市交通运输发展带来新的契机。“一带一路”作为我国首倡、高层推动的国家战略,对我国现代化建设具有深远的战略意义,尤其是丝绸之路经济带将积极促进我国产业结构的调整,加速产业升级;“长江经济带”将发展成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带;淮河生态经济带将打造成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极,成为扩大内需的重要战略支点。六安是合肥都市圈“一核三心、五带多极”中的“一心”,是都市圈生态环境良性发展的保证,也是向西发展和陆路交通的门户。

六安市应主动对接“一带一路”国家战略,积极依托长江经济带参与长三角区域发展分工,加强与武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带的互动融合,推进开放合作平台建设。加速推进“合六”一体化,与合肥形成产业一体化、基础设施一体化、市场一体化以及科教一体化等,有效承接产业转移。在主动“走出去”中提升竞争力,以开放的姿态促改革、促发展、促转型,为进六安市经济提质、增效、升级,为六安市交通运输发展带来新的契机。

4、全面推进“六安茶谷”、“淠河生态经济带”、“江淮果岭”建设,迫切需要提升区域内基础设施水平,打造互联互通的交通网络

“十三五”期间,六安将强力推进“一谷一带一岭”建设。一是全力打造涵盖裕安、金寨、霍山、舒城和金安5县区48个乡镇街,总面积5600平方公里的六安茶谷项目,努力把六安茶谷建设成为世界最好绿茶、大别山国家风景道、大别山湖群国家旅游休闲区、国家知名品牌示范区和绿色发展试验区;二是打造涵盖叶集区、霍邱、霍山、金安、裕安5县区的淠河生态经济带,把淠河生态经济带打造成为绿色“菜篮子”集中区、湿地生态保护区、水利综合治理示范区、森林增长工程示范区;三是打造规划总面积4000余平方公里的“江淮果岭”,推动江淮分水岭地区生态环境保护、产业结构调整、乡村旅游发展、加快脱贫攻坚、农民增收致富。

“一谷一带一岭”作为全市加快实施绿色发展战略集中区、主战场和增长极,是实现经济转型发展的重要途径,六安交通必须围绕“一谷一带一岭”发展要求,加快推进区内交通基础设施建设,使其成为助推六安绿色发展的新引擎,为六安市经济社会发展打下坚实的基础。

5、新型城镇化、建设旅游强市、建设美好乡村背景下迫切需要提高交通运输的安全性、舒适性和便捷性。根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》的通知,到2020年,全省常住人口城镇化率提高到48.4%,初步建立比较完善的新型城镇化体制机制,全省城镇化水平和质量有较大幅度提高。在此基础上,《六安市新型城镇化发展规划(2015-2025年)》将按照区域城乡一体、形态布局合理的要求,基本形成以中心城市为核心,五个县城、叶集、霍邱钢城、新桥产业园等8个副中心城镇为主导,50个左右中心镇、专业镇和规划布点的中心村为框架的新型城镇化体系。

新型城镇化、建设旅游强市、建设美好乡村使得城市间的联系更加紧密,人员流动和物资交流更加频繁,势必要求更高的运输需求,对基础设施的养护、维护和管理,运输服务的多样性、舒适性、快捷性和安全性等都将提出了更高的要求。为此,必须保障基础设施养护投入、保障现有设施的运行效率和水平;同时加强对运输的组织和管理,加大现代信息技术应用,提升交通行业的整体服务能力。

6、全面深化改革,坚持“弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想”战略部署,迫切要求进一步解放思想,转变观念,全力加快“六个交通”建设进程。交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》中明确提出要坚持深化改革,遵循市场规律,保证交通运输持续健康发展,进一步开创“六个交通”发展新局面,努力开拓中国特色交通运输事业,为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。六安作为国家级园林城市和生态示范区,应坚持“弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想”的战略部署,加快“六个交通”建设。加快完善综合运输体系,促进各种运输方式之间深度融合、顺畅衔接和便捷换乘。发展智慧交通,推进各种运输方式、各个区域的资源整合,推广应用物联网、云计算、大数据管理等现代信息技术,加快交通运输行业技术创新。发展绿色交通,推进绿色循环低碳交通运输体系建设,加快绿色运输装备应用,推进绿色运输组织方式,制定绿色交通考核体系。发展平安交通,建立交通运输安全生产长效机制,建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系;继续强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

五、阶段特征

1、综合交通的提升期。综合运输体系运输环节少,运输速度高,运输消耗低,具有较高的经济性,体现了经济和社会可持续发展的要求。六安市建设综合运输体系的战略机遇已经显现,展望未来,“十三五”区域经济、城乡发展、城市建设和绿色经济的发展对六安交通运输建设提出了更高的要求;联系当前,“十二五”运输通道、运输枢纽、运输站场和智慧交通的发展为六安交通运输建设奠定了良好的基础。因此,六安交通运输发展已经进入交通运输的提升期,建设以各种运输方式合理分工、互相协调、紧密衔接、互相沟通为特征的交通运输运输体系,已经成为“十三五”六安交通运输发展的中心任务。

2、智慧交通的建设期。随着经济和社会迅速发展,居民生活水平不断提高,机动车拥有量增长迅速,交通需求极大增加,原有的交通供需平衡将逐渐被打破。而交通基础设施建设规模有限性,就迫切要求利用信息化手段来提高交通管理设施和管理能力。六安市在交通信息化建设方面起步较晚,投入较少,资源整合刚刚起步,信息孤岛问题比较突出,总体处于落后水平。要提高交通服务水平,就必须加强信息化建设,利用互联网+、大数据、图形处理和数据库技术,创建公路可视化管理与操作平台,节约建设和管理成本,加快“数字六安,智慧城市”的建设步伐。

3、绿色交通的创新期。低碳经济是继工业革命和信息革命之后的又一次系统变革。降低能耗,减少排放,消除污染,已成为全球经济和社会可持续发展的头等大事。六安市近年荣膺了“国家级园林城市”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国特色魅力城市200强”等众多称号,无不说明六安市近年在绿色生态经济上取得的成就。未来六安市仍将继续坚持绿色发展理念,夯实绿色发展基础,推进绿色发展转型,完善绿色发展机制。交通作为能耗大户,应进一步加强绿色交通的研究、创新和实践,积极创新绿色交通运输方式、运输工具,构建以低能耗、低污染、低排放、高能效为主要特征的绿色交通运输体系,着力突出六安市生态园林城市的特有优势。

4、法治交通的完善期。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国做出全面的战略部署,建设法治交通将作为社会法制建设的重要组成部分。随着近几年交通运输发展的深入推进,交通基础设施的规划控制、建设养护、产权保护以及交通运输主体的资质标准、行为规范、违章处理方面,出现了大量必须依靠法律调节的新问题。未来六安交通应进一步健全行政执法机构,提高执法人员素质,完善与国家法律体系相配套的地方交通法规、规章和规范性文件,拓展交通法治范围,提高交通法治水平,强化交通执法力度,开创法治交通管理的新局面。

5、平安交通的强化期。工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展对交通运输安全生产提出了更高的要求,六安市当前交通运输安全生产基层基础工作还比较薄弱,交通运输重特大事故还时有发生。同时,交通运输行业也暴露出安全管理理念不适应、法规制度不健全、责任落实不到位、从业人员业务素质参差不齐、安全文化建设亟待加强等诸多深层次问题。为促进六安市交通运输行业安全发展,必须进一步健全安全生产体制机制法制,完善安全生产应急预案,增强安全生产保障能力,提升安全生产文化,提高安全生产队伍素质,构建和完善交通运输安全生产长效机制,为六安市经济社会的发展,人民群众的安全出行,建设“幸福六安”提供安全可靠的交通运输服务保障。

6、文明交通的创建期。文明交通是城市形象的名片、城市文明的标志,是广大人民群众幸福生活的和谐音符,它不仅能反映出一个城市的文明程度,更能折射出广大交通参与者的文明素质。当前正是六安市创建文明城市的重要时期,文明交通作为考核当中最重要的一环,应进一步提升交通法制意识、安全意识、文明意识,交通执法规范性,交通管理科学性,围绕“建设幸福六安”,扎实开展文明交通创建活动,使得文明交通深入人心,广大交通参与者文明交通习惯逐步形成,文明交通素质得到明显提高。 

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”、“五位一体”、“三个强省”、“建设美好安徽”,主动适应经济发展新常态,坚持以“幸福六安”为总目标、以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调,加快“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通”的建设步伐,转变发展方式,提升交通运输的整体功能,充分发挥交通运输的基础性、先导性和保障性作用,为六安市经济持续健康发展、社会和谐稳定、全面建成小康社会当好“先行官”。

二、基本原则

注重导向。坚持以支撑引领全市经济社会发展为价值导向,以“建设美好安徽”、“幸福六安”为目标导向,以解决行业突出问题为需求导向,抢抓机遇、厚植优势、改革创新、填补短板,着力发挥交通运输的先行引导和支撑保障作用。

统筹发展。坚持区域、行业、建管养运统筹协调发展,大力推进结构性改革,深入实施“调转促”,全面打赢交通扶贫攻坚战,加快完善综合交通运输体系,促进交通运输行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

突出重点。坚持差异化发展战略,立足区域、行业发展基础差异和不同发展需求,突出发展重点,把政策、资源、要素向重点倾斜,支持重点优先、重点先行、重点突破,达到点面结合、以点促面、以点提面,带动交通运输行业全面发展。

项目支撑。坚持规划功能化、规划项目化,以具体项目为落脚点,以项目建设为抓手,以项目管理为手段,科学配置有效资源要素,全面加快公路、水路、枢纽建设,推动交通运输布局更加合理、网络更加健全、结构更加优化。

提质增效。 坚持把建设人民群众满意交通作为根本追求,突出安全发展、绿色发展,提升交通运输基本公共服务均等化和优质服务水平,加快科技进步和信息化步伐,推进行业转型升级,推动交通运输行业现代化发展。

三、发展目标

1、总体目标

运用“智慧人性、低碳节能、可持续”等先进理念,继续保持交通基础设施建设力度,到2020年,基本建成以公路运输为主体,铁路、水路及其它运输方式协调发展的综合交通运输体系,实现交通基础设施“安全高效、畅通便捷”;客运服务“公共优先、选择多样”;货运服务“经济便捷,衔接顺畅”;行业管理“服务高效、保障有力”,支撑和引领经济社会发展。

2、具体目标

(1)基础设施方面:到2020年,力争形成“三横三纵两联”的高速公路网、“七纵八横八联”的国省干线公路网、“五横一纵两联”的铁路网和高等级干线航道等三种交通干线网。

——实现县县通高速、市县通一级路、乡乡通二级路、行政村通5.5米水泥路。全市二级及以上公路占比达16%。基本实现平原区国道达一级公路标准,山区国道达到二级公路标准;平原区省道达到二级公路标准,山区省道达二级公路标准;农村公路通达程度进一步延伸,乡镇基本有两条以上道路连接,自然村通达率达到85%。

——铁路通达范围逐步扩大,建成干支结合的覆盖六安市主要区县的铁路线网,完善“四横两纵两联”铁路网布局,进一步提升铁路在对外交通体系中的功能与地位,促进六安铁路从“通过性节点”向“放射性区域铁路枢纽”转变。

——航道网进一步完善,高等级航道所占比例进一步提高,实现干支联动发展,推进港口专业化、规模化、集约化发展,提高行业管理科技信息化水平,构建充分保障的海事安全信息网络。到2020年,六安港重要性显著提升,水运与市域经济发展呈现良性互动,初步迈进安徽省“水运强市”行列。

(2)运输服务方面:打造绿色低碳、服务优质的运输环境,大幅提升运输服务水平。货运方面基本建成现代物流业发展框架,初步形成安徽西部地区重要的现代物流中心;客运方面重点加快建设公路枢纽站场、乡镇客运换乘中心,进一步完善农村客运基础设施配套,建成城乡公共客运体系,全面提升城市客运运营服务水平,为百姓的出行提供均等、安全、高效、优质、低成本、轻污染的客运服务。

(3)行业管理方面:以科技信息为手段,安全畅通为目标,以管养并重为着力点,以法制健全为保障,以节能环保为动力,大力推进“平安交通”、“法治交通”、“绿色交通”、“智能交通”的建设进程。提高交通安全监管能力和水平,完善应急系统,提高应对异常天气、运输事故等突发事件的能力。

表2-1  主要目标表

类别

指标(单位)

单位

2020年

备注

基础设施

公路总里程

公里

≥21000

预期型

高速公路总里程

公里

≥410

预期型

二级及以上公路占比

%

≥16

预期型

三级及以上航道占比

%

≥20

预期型

高速公路联通县城比例

%

100

约束型

二级以上公路覆盖(重要乡镇)

%

100

约束性

三级以上公路覆盖(一般乡镇)

%

100

约束性

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

约束型

农村公路自然村通达率

%

≥85

预期型

运输服务

建成区城市公共交通站点500米覆盖率

%

≥95

预期型

万人公交车拥有量

标台

≥15

预期型

具备条件建制村通班车率

%

100

约束型

中高级客车占营运客车比例

%

70

约束型

营运货车里程利用率

%

70

约束型

公路养护

普通国省道总体技术状况

MQI

≥85

预期型

普通国省道优良路率

%

≥90

预期型

农村公路优良中路率

%

≥75

预期型

安全应急

一般公路交通事件应急抢通时间

小时

≤24

约束型

道路运输“两客一危”车辆联网联控比例

%

100

约束型

二级以上公路客运站危险品安全检测仪配置率

%

100

约束型

智慧交通

电子站牌占比

%

≥20

预期型

公交一卡通使用率

%

≥60

预期型

城乡公交车辆智能车载终端安装率

%

100

预期型

低碳交通

城区公交新能源公交车占比

%

80

预期型

超限超载率

%

≤1

预期型

交通运输碳排放下降率

%

20

预期型

 

3、发展战略

“十三五”期间六安市交通发展重点实施“63366”发展战略

坚持6大理念: 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展。

突出3大主题:调整交通运输结构,转变发展方式,促进行业转型升级。

聚焦3大重点:交通基础设施建设;运输体系建设;交通网络的养护和管理。

实现600亿元投资:“十三五”期间,全市交通基础设施要完成投资600亿元,确保交通基础设施水平再上新台阶。

打造6个交通:综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通。

表2-2  投资任务表

类别

项目类别

建设规模

“十三五”建设投资

(公里)

(亿元)

高速公路

高速公路

134.0

45

干线公路

高速连接线

56.0

330

一级公路

870.2

二级公路

971.8

路面改善

247.5

生命安全防护

1160.2

灾害防治

1008.8

县乡公路

旅游公路

676.6

155

农村公路改造

——

水运

航道整治

244.7

30

港口海事

——

道路运输

客运

——

40

物流

——

合计

600

第三章  坚持创新发展  增强交通发展内生动力

“十三五”期间,实施“互联网+”交通行动,大力发展智慧交通;加大科技创新力度,提升科技创新能力。坚持依靠改革创新,激发交通发展动力,提高交通发展能力。

一、深化机制体制创新,增强行业发展活力

(一)全面推进法治部门建设。

1、先行先试,推进综合执法。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法、联合执法。着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的部门联合执法体制,打造综合素质高、业务精、人员齐的交通运输执法队伍。实现交通综合行政执法机构与交通运输主管部门、专业管理机构之间资源共享,形成协调、高效、互动的路政长效联动执法机制。

2、推进文明执法、规范执法。调整执法队伍结构,提高执法人员的准入门槛,抓好执法队伍培训考核工作,加强一线执法力量,确保执法人员基本素质;按照依法治路的总要求,加强公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。积极引进先进执法装备,提升执法效能,为实现依法治交兴交探索新路子、新途径,实现交通运输事业的良性发展。

(二)继续深化重点领域改革

1、深化维修检测行业改革。鼓励维修应急平台建设,鼓励技术有特长、服务有特色的专修企业连锁化、品牌化、专业化发展,提升维修资源配置效率与业态发展水平;探索在二类以上维修企业建立以服务质量诚信考核为核心的监管体系,完善视频监控联网和检测数据实施传输,督促检测机构严格按照规范开展检测工作。加强绿色汽修设施设备及工艺的升级改造。

2、推进驾培行业服务改革。积极探索计时培训、先学后付以及“互联网+”的驾培新模式,提高对培训信息的感知范围、稳定性和精确度,强化智慧监管。加强对行业的经济运行分析,对市场进行监测和风险评估,并通过定期发布驾培行业分析报告的方式,引导行业健康发展;确定权力清单和责任清单,逐步健全驾培管理事权与责权统一机制,建立市场为导向的驾培市场发展机制,实现行业重微观管理向重宏观引导转变。

3、健全干线公路管养机制。推进管理养护体制改革,建立国省干线公路建设移交后管养机制,实现“管养分离”目标,管理人员经费和小修保养工程经费应按基本支出和项目支出纳入市县级财政预算。大力推进公路日常养护机械化进程,实现一级公路机械化养护率100%。推动完善全市国省干线公路网服务设施和养护工区规划并形成网络体系,争取在一级公路和交通流量大的二级公路规划建设养护服务区。

4、完善农村公路管养体制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,严格执行养护工作考核制度,将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,强化实体质量检测,提升养护工程质量,真正实现有路必养。到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

5、推进客运组织模式创新。充分利用现代信息和管理技术,优化运输组织方式。鼓励企业间广泛开展协作与联营,引导运输市场向市场主体集约化和运输经营网络化方向发展,以重要的公路运输枢纽为主要节点,完善站场组织功能,构建城际快速公路客运网络。

6、加快推进出租车行业改革。加大信息科技技术在出租车运营管理、行业监管、公众服务等方面的应用,力争在城市东西南北方各建成一处出租车运营服务中心,对车辆营运、驾驶员收入、服务质量等行业运行状况进行监测采集和统筹分析,增强行业监控的能力,提升行业服务水平。推进出租车企业整合,通过市场化运作方式,整合提升出租车服务公司。推进出租车行业转型,鼓励出租车通过电信、互联网等方式提供预约服务,减少车辆空驶,方便公众乘车,满足市民多元化出行需求。

7、持续推动投融资体制改革。建立健全各级政府投资联动机制,充分发挥各级政府交通建设积极性。创新交通融资渠道和方式,鼓励社会资本进入交通运输领域,引导社会资金以 PPP 模式投资交通建设,形成多元化、多层次、多形式的投融资方式。

二、实施“互联网+”,大力发展智慧交通

1、推动“互联网+”便捷出行。以加强监管、强化服务为核心,积极推进智能交通建设,充分利用大数据、云计算等先进技术,推进“互联网+智能交通”,开发智能掌上APP交通软件项目,满足交通行业现代化建设需要。推进全市客运联网售票系统建设,推广普及电子客票、实名制购票,引导第三方综合客运联网售票平台发展。启动交通一卡通互联互通,推动交通一卡通在出租汽车、长途客运、停车服务等交通领域的应用。

2、打造“互联网+”高效物流。推进物流信息服务平台建设和互联应用,使物流企业与服务对象和政府相关职能部门紧密联系,实现信息资源的充分共享和交换,有效整合物流信息资源和社会运力资源,提高社会闲置物流资源的利用率,优化社会经济运行,为发展智慧物流打下基础。积极推进与商业化物流信息服务平台广泛合作,融合相关物流信息资源,共建物流信息服务网络。引导开展农村物流信息平台建设。推广使用货运“电子运单”,推动“一单制”多式联运试点示范。

3、开展智慧交通示范工程。加大新一代交通控制系统示范应用,提升基础设施监管信息化、智能化水平,实现交通运输网络化、智能化控制,提高运行效率和交通运输安全水平。推进智慧公路示范应用,实现路网管理、车路协同和出行信息服务的智能化管理。

三、加大科技创新力度,提升科技创新能力

在综合交通建设管理上,树立创新意识,应推广新技术、新材料、新工艺、新方法,使交通建设产业从传统的经验型向科学型转变;在交通运输科技创新上,以先进技术、信息化、智能化提高交通系统整体发展水平和管理及服务水平,实现能力供给增加、经济合理、安全保障性提高的要求。

通过政府引导,加大交通科研投入,强化创新主体地位。鼓励运输企业采用先进的技术装备和管理手段,依靠科技进步来增强安全保障、降低运输成本。在综合交通信息化建设上,以信息平台为信息中枢,把多部门的信息采集、更新、处理、公布联系起来,实现多部门的信息联动和管理联动。建立统一的信息采集和发布标准与技术规范,保障信息平台建设的数据接口、格式统一,实现信息的采集、更新与发布,保证公众参与。

第四章  坚持协调发展  完善综合交通运输体系

 “十三五”期间,继续推进交通基础设施建设,强化不同运输方式衔接,实现交通网络互联互通;促进区域交通差异化建设,统筹各区域协调发展;坚持建管养运并重,实现行业协调发展,全面建设现代综合交通运输体系。

一、健全公水铁空网络,推进交通互联互通

(一)干线公路“联通”工程

以服务重点区域、加强衔接协调、提高服务水平为重点,加快完善“三横三纵两联”高速公路网,着力推进“七纵八横八联”国省干线升级改造,整体提升干线公路网通行能力。

1、加密高速公路。围绕区域综合运输通道发展需求,加快完善境内高速公路网,重点启动六安境内合六叶高速六安段改扩建,提升高速通道服务能力;推动济祁(德上)高速新建,解决高速公路“断头路”问题;推动合肥至霍邱至阜阳高速新建,加密六安北部高速网络。

2、提升国省干线。加快区域干线公路升级改造。加快重要区域干线一级标准升级改造,重点完善“淠河经济带”、“六安茶谷”及“江淮果岭”规划范围内的国省干线建设,完成105国道、346国道、329省道等7条干线公路局部改造续建里程约356公里,启动105国道、240省道、239省道等干线公路改造里程约514公里,共计约870公里,进一步提高干线公路在重点区域间的运输功能,强化市域与周边地区快捷联系。研究国省干线公路建设发展新方向,积极推进交通+旅游、智慧公路建设。结合公路改建和沿线环境,适当建设服务区、停车场、观景区台等服务设施。

3、提升市域内部公路服务水平。以优化路网结构为导向,推进市域内一批干线公路按二级公路标准改造升级,完成大别山旅游扶贫通道、346国道、529国道、105国道4条干线公路局部改造续建里程约322公里,启动244省道、331省道、452省道等干线公路局部改造里程约650公里,共计约972公里,进一步强化中心城区、各区县、重点镇、开发区、旅游景区及周边市县之间的联系。

4、完善高速互通连接线建设。进一步加强地方与全省、全国高速公路网的连接,重点完成杭埠至环巢湖大道连接线、城关至德上高速连接线、三江至德上高速连接线等高速公路连接线建设。

5、强化现有干线公路的维护。加大对省际连接线、主要运输通道内公路的养护投入,推进国省干线的路面修复与安保工作,完成干线公路路面改善工程约250公里;完成干线公路生命安全防护工程约1160公里;完成国省干线公路局部灾害防治工程约1000公里,确保公路交通安全畅通。

(二)农村公路“畅通”工程。

以城乡基础设施一体化为目标,推进“四好农村路”建设,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。

1、县乡级公路畅通工程

实施县级公路畅通工程。对现有公路进行升级改造或路面改善,使全市每个乡镇具备1条连接国省干线公路或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。

实施乡级公路畅通工程。对现有公路进行升级改造或路面改善,使全市每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路(其中5个贫困县中农村公路密度小于25公里/万人的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路),原则上路面宽度不低于5米。

2、乡村级道路畅通工程

实施老村级道路加宽改造工程。完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路拓宽改造,原则上在原有路面宽度基础上加宽不低于1米,对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。

实施撤并建制村通村道路路面硬化工程。完成交通运输部认定的撤并建制村通村道路路面硬化任务,路基宽度不低于5米,路面宽度不低于4米;特殊路段路基宽度不低于4.5米,路面宽度不低于3.5米;错车道设置间距原则上不大于500米。

实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。对全市442个建档立卡贫困村在实施撤并建制村通村道路路面硬化的同时,增加实施较大自然村道路硬化工程,到2018年底,每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷的连通道路,路基宽度不低于4.5米,路面宽度不低于3.5米;特殊路段路基宽度不低于4米,路面宽度不低于3米;错车道设置间距原则上不大于500米。

(三)水运交通“贯通”工程

进一步加强航道升级整治和港口建设改造,提高干线航道与经济腹地以及干线航道与干线航道之间的通行能力,尽早发挥水路运输运量大、耗能小、运价低的优势。

1、航道建设。以“加快高等级航道和航道网建设、实现干支联动发展”为目标,重点推进淮河干流航道六安段二级标准整治、丰乐河航道局部三级标准整治、杭埠河航道局部三级标准整治,建成临淮岗2000吨级复线船闸;力争启动淠淮航道四级标准整治、淠河航道四级标准整治、汲河航道下游三级标准整治工程,基本形成一个层次分明、干支相通、通江入湖、连城达港的内河航道网。

2、港口建设。推进舒城港区河南作业区、杭埠作业区,霍邱港区周集作业区、临淮岗作业区码头建设;完成库区梅山、响洪甸、佛子岭、万佛湖客运码头维修和新建,提高内河港的吞吐能力和工作效率。

3、海事建设。以淮河干流高等级航道水上安全搜救基地建设为契机,稳步推进淮河临淮岗建设海事综合搜救基地建设,保障淮河沿线水上安全;加快推进梅山、响洪甸、白莲岩、佛子岭、万佛湖和磨子潭水库的水上安全搜救站建设;在主要码头、航段、二类渡口设置20个监控点,实现对重点区域的动态监管,化解各类水上交通突发险情。

(四)铁路交通“共通”工程。推进合(肥)安(庆)九(江)铁路客运专线、合(肥)六(安)城际铁路开工建设。争取六(安)安(庆)景(德镇)铁路、沪汉蓉二线高铁、合肥至安康客运专线、合肥西安客运专线、沿淮快速铁路项目列入国家“十三五”和中长期铁路网建设规划。加快推进六安站站房改建,着力构建通达全国主要城市的快速客运货运铁路网。

 

(五)民航运输“互通”工程。加快新桥国际机场连接通道建设。推动六安通用机场、金寨支线机场等项目的前期工作研究。加快出台促进通用航空发展的政策措施,同时通过规划引领、基础设施建设、土地保障、购买服务和资金扶持等多种手段支持社会公益性通用航空发展,使通用航空成为六安交通和经济社会发展的新亮点。

(六)综合交通枢纽建设工程

强化不同交通运输有机之间的有机衔接,按照零距离换乘和无缝衔接的要求,依托主要客货运输场站、港口枢纽及通道建设,加快建设综合交通客货运枢纽。

1、优化综合交通枢纽布局。结合城市布局和对外交通的发展变化,抓住六安城北综合枢纽、舒城客运及公交总站、霍山县汽车站、临淮岗作业区等一批公、铁、水运输站场建设机遇,认真分析它们的建设位置、运输功能、经济腹地以及发展成运输枢纽的必要性和可能性,在此基础上找出一些重点运输站场,以其为核心完善相应的配套设施,进一步做好综合运输枢纽空间布局的调整和优化。

2、推进综合货运枢纽建设。加快综合货运枢纽建设,推进11个综合服务型物流园区和7个货运枢纽型物流节点建设,构建功能完善、层次分明、衔接顺畅的交通物流节点体系;打造一批物流组织化程度高、技术水平先进、集散能力突出、公共服务能力强,对物流业发展具有较强示范带动作用的物流基地,初步构建六安市物流业发展的空间载体。

3、加快综合客运枢纽建设。依托快速铁路、公路重点客运场站,以促进各种运输方式无缝衔接为目标,加快六安综合交通运输枢纽、城北综合枢纽等一批综合客运枢纽的建设,建成一批与快速铁路、公共交通、私人交通等多种交通方式一体化的综合客运枢纽,努力实现旅客零距离换乘。提升枢纽节点与综合交通网络的衔接水平,促进交通、土地资源的合理配置和综合利用,实现旅客出行零距离换乘、城际与城乡客运无缝衔接。

二、促进交通差异建设,支撑区域协调发展

依据国家及省市战略需求、经济产业、城镇布局、交通需求等不同,谋求区域交通差异化发展,协调推进综合交通运输体系建设。

1、重点建设“一谷一带一岭”骨架路网。响应六安市委市政府“六安茶谷”、“淠河经济带”、“江淮果岭”发展战略,优先推进重点区域骨架路网建设。

积极响应建设旅游经济强市,重点推进旅游公路建设,对相关景点的公路进行升级改造,确保旅游路线的舒适、安全、通畅,重点开展环万佛湖旅游公路、老淠河景观带公路连接线等一批旅游公路建设,促进各县区历史红色文化旅游资源优势转化为经济优势,带动老区人民脱贫致富。

2、优先填补大别山扶贫区交通短板 。大别山区以强化与周边经济区和区域内部联系为重点,加快推进公路网络建设,优化快速交通网络布局;以服务全面建成小康社会为目标,推进交通精准扶贫,开展农村道路畅通工程,实现城乡公共服务均等化;改善大别山区的交通洼地面貌,不断提高交通运输基本公共服务均等化水平,有效支撑全面建成小康社会目标的顺利实现。

三、坚持建管养运并重,实现行业协调发展

1、强化干线公路养护。 重视和加强日常养护,定期开展公路养护巡查,及时修复灾损、病害公路及其设施,加强堤顶防汛路加固和维修力度。强化大中修养护工程,加大养护工程资金投入。

2、加强农村公路养护。 健全农村公路养护管理机制, 建立适应各区域特点的农村公路养护技术规范体系,提升农村公路养护技术水平。加大农村公路预防性养护和大中修工程实施力度,开展农村公路养护示范创建活动,推动农村公路养护的规范化、标准化、日常化,及时修复灾损、病害公路及其设施,提升农村公路服务水平。

3、全面开展预防性养护。按照全寿命周期养护成本最小化理念,全面开展预防性养护,实现公路养护由被动防治向主动预防转变。加快制定预防性养护政策和技术标准,明确预防性养护的决策依据、技术要求和质量标准。积极推进预防性养护技术进步,研发推广预防性养护专业设备和技术。落实预防性养护资金,安排专项资金用于预防性养护。

4、促进水运养护水平提升。研究建立分级养护的航道养护体制。航道管理规范化,航道养护项目化、建管养并重,保障航道畅通。加强航道应急抢通队伍建设,完善航道应急体系,提升应急抢通能力。建立并逐步完善国家高等级航道信息发布机制,增强航道信息发布的时效性、准确性和全面性。

第五章  坚持绿色发展  促进交通运输转型升级

“十三五”期间,发挥综合运输的整体优势和组合效率,降低能源消耗强度,建立以低碳为特征的交通运输发展模式;提高资源利用效率,加强生态保护和污染治理,积极推进“绿色交通”发展,

一、优先发展公交,促进低碳出行

1、统筹公共交通资源配置。科学调整公交线路,扩大公交线路覆盖面,力争市区建成快速公交BRT线路2-3条,新增城市公交线路28条,建设公交枢纽5处,公交首末站20个,并完善场站内充点桩设施建设。至2020年,实现万人公共交通车辆拥有量达到15标准台以上,新能源公交车辆比例达到80%以上,基本实现500米公交台覆盖率达95%,初步形成以“快速公交系统(BRT)+公交专用道”为骨干的城市公共交通主骨架,常规公交为主体、出租车为辅助的多种方式相互补充的一体化公共交通系统。

2、引进公交优先发展技术。全面建设完成智能公交系统,城市建成区内设置电子站牌的站点数量占总站点数的比例达到20%以上。加强公交运营一体化调度平台的建设,推动公交智能化的进程,建设集成交通控制、交通诱导、信息提供和事件快速响应及救援等功能的公交管理系统,进一步提高公交信息化水平,营造舒适、安全、高效的公交环境。

3、建立公交优先发展机制。全面落实公交优先发展战略,加大财政对城市公交的投入力度,支持公交基础设施建设,落实车辆购置、公交补贴、更新和新增节能环保公交车辆、信息化建设等资金。科学界定政府补贴补偿范围,建立公交长效发展的财政保障机制。

  二、转变发展方式,提高运输效率

1、加强资源的节约集约利用。树立全寿命周期成本理念,将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。在项目立项、设计、施工及验收各阶段,认真贯彻国家关于固定资产投资项目的节能要求。提升公路养护的科学技术水平,大力推广路面冷再生、热再生、水泥路面碎石化等新工艺、新设备,提升旧路材料的循环利用。

2、发展低碳运输工具。开展节能环保型交通运输装备推广应用,结合城市实际,积极推广清洁能源、新能源交通运输工具,加速淘汰老旧车船,加快加气站、充电桩等配套设施建设。进一步开展运输工具节能减排新技术、新能源的开发和应用,积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术,降低运输工具的能源消耗和尾气排放,提高交通运输的低碳水平。

3、加强绿色公路建设。以大别山旅游扶贫通道、山湖旅游大道、G312合六叶公铁走廊、S366生态产业带等项目为示范,强化公路生态环境保护,做好路域环境整治,积极采取措施恢复植被,防止水土流失,降低公路建设对生态环境的影响,提高公路绿化的保存率,打造“畅、舒、安、美”的通行环境。

  4、优化交通运输组织。加强规划,并出台相关政策,进一步优化道路网络,注重道路级配结构和连通关系,加强各种交通运输方式的衔接;注重道路性质与周边用地的协调,减少绕行距离;加快物流行业整合,利用交易市场所集聚的货运需求信息,为回程车辆和回程船舶提供回程运输货源,减少空驶里程,提高满载程度,推动绿色运输发展。

三、改变传统理念,建设现代物流

用现代物流理念改造传统货运业,大力扶持现代第三方物流企业,基本建成现代物流业发展框架体系,实现全市物流业增加值占GDP比重接近10%,成为六安新的经济增长点。

1、提升物流运输装备水平。推进运输装备专业化、结构合理化、自重轻型化、快速化和标准系列化,进一步推广使用物流专业设备;发展集装箱运输车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型专用货车,加快普通敞蓬货车的厢式化进程,促使化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输的专业化。

2.推进货物多式联运发展。以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点,积极发展大宗货物和特种货物多式联运,强化多式联运运输组织和模式创新、培育多式联运经营人、推广先进技术装备、制定联运服务规则,探索实施“一单制”联运服务模式。

3、推动物流企业做大做强。引进一批实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型物流企业,提升六安整体物流水平;鼓励家电、服装及农产品等具有区域特色的块状经济区域组建物流大企业,改变物流企业“小、散、弱”现状;鼓励传统物流企业向现代物流企业转型,积极引进国内外知名第三方物流企业,推动本地物流企业做大做强。

四、建立现代邮政服务体系

提升邮政服务能力。提高全市现有218个邮政营业局所营运能力,并实现“农村村村建站、城镇户户建箱”,实现省内乡镇100%实现互寄“次日达”,邮政普遍服务和快递服务社会满意度达到90分以上,快件延误率、损毁率、丢失率控制在目标水平以内。提高六安邮政业的行业集中度,培育2家业务量领先、具有一定市场竞争力和影响力的快递服务品牌,通过提高产业集中度,做大做强快递企业及快递服务品牌,推动邮政、快递企业国际化发展水平的提升,国际业务大幅拓展。

推进“普惠、智慧、安全、诚信、绿色”邮政建设。加快推进邮政业标准化、信息化、智能化和管理现代化,建成跨境电商和快递融合发展平台,推动跨境电商寄递服务能力和水平快速提升。鼓励邮件处理中心应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备。鼓励快递企业采用清洁生产技术生产的环保材料,实现绿色环保低碳运营。逐步建立起一套制度化、规范化、程序化的监督管理体系,保证监督管理的有效性和长效性。

皇城黑龙江时时彩四、加强环境保护,强化污染防治

强化环保措施。推进生态工程技术在设计、建设、养护和营运等全过程的综合应用,建设生态型交通基础设施。优化交通建设项目实施方案, 处理好与生态敏感区的关系。交通基础设施建设要采取有效的综合防护措施,减少对生态环境的影响。

加强污染防治。加强污染治理,坚持污染排放源头控制和末端治理并重,强化对营运车船定期监督、检查和维修,全面实施船舶污染治理。强化港口、公路服务区、枢纽站场等水污染防治,强化生态型污水处理技术的应用。

第六章  坚持共享发展  提升基本公共服务能力

“十三五”期间,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,推进交通脱贫扶贫攻坚,加快交通运输基本公共服务均等化进程,切实发挥交通基础性和先导性作用。丰富“微笑服务、温馨交通”内涵,推动文明交通深入发展。

一、开展交通脱贫扶贫攻坚 

以贫困地区、大别山革命老区、民族聚居地为重点,以补短板为主攻方向,加快推进贫困地区交通基础设施建设,为实现贫困地区与全省同步建成全面小康社会提供有力支撑。

加快农村公路建设。实现贫困地区每个乡镇具备 1条连接国省干线公路或县城的路况良好的三级及以上公路、1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路,建制村通硬化路,建档立卡贫困村每个较大自然村硬化 1条从村口到既有农村公路最短捷连通道路。

推进骨干通道建设。加快推进高速公路、普通国省干线公路建设,畅通贫困地区骨干通道,基本实现贫困地区市行政中心到辖区县一级公路短直连接,县县通高速公路。

二、加快城乡客运融合发展

完善道路客运网络,加强服务衔接,基本实现重点镇有站、重点村有亭。加快集中连片特困地区农村道路客运发展,根本性改善贫困地区居民出行条件。鼓励各地实施管理创新、经营创新、服务创新和技术创新,加快城乡道路客运一体化进程。  

1、加快乡镇客运场站建设。坚持城乡客运一体化发展目标,加快农村客运站和乡镇客运换乘中心的建设,力争在每个乡镇政府所在地都建成一个客运服务中心,形成乡镇有等级以上客运站、村有候车亭、具备条件建制村全部通班车的农村客运站格局体系,为农村居民乘车候车提供最大方便。

2、统筹城乡客运资源配置。加快淘汰老旧客运车辆,全面提升客车性能。加快城乡交通一体化步伐,完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。在客运量大、距离较近的毗邻地区间,借鉴城市公交的运营服务方式,对客运班线实行公交化改造,有重点、分阶段逐步推进镇村公交。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,城乡客运一体化发展水平AAA级以上(含)的县超过60%。

3、鼓励特色客运发展。鼓励开展定制班车、商务专线、旅游班线、六安茶谷大别山农家乐班线等多样化客运服务,打造新桥机场至六安航空客运和六安至万佛湖、佛子岭水上客运。指导区县试点企业开展无车承运人试点工作,规范无车承运人经营行为。推进计时租赁和新能源车辆的使用。

4、加大城乡客运扶持政策。综合利用市场、财税等手段,建设以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制,在客运线路服务网质量招投标中增加对农村冷线的捆绑搭配,进一步提高农村客运班车通达率。同时,适度扩大农村客运经营的自主权,探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定班次;稳步推广农村客运的片区经营模式,将企业经营范围由线路划定改为区域划定,实行公司化经营。

 

三、推进农村物流多元发展

加强与农业、供销、邮政快递、电商等方面的协同,按照“多站合一、资源共享”的模式,整合客运站、农村物流点和邮政等设施资源,引导建设农村物流中心,完善以农村站场为基础,以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。

四、推动文明交通加快发展

丰富“微笑服务、温馨交通”内涵。在公路系统,深入践行“修路修身、养路养心”的核心价值理念,全面开展文化公路建设,建设“畅安舒美”高品质公路。在海事系统,着力打造“徽舟船检、亲情服务”行业特色品牌。在道路运输系统,全面开展“星级服务”创建活动。

第七章  坚持安全发展  着力推进平安交通建设

“十三五”期间,以“平安交通”建设为主线,全面提升依法治安、科技治安和从严治安能力,提升应急救援效能,推进重点行业领域安全治理,为推动六安“十三五”时期经济社会发展,建设“幸福六安”创造良好稳定的安全生产环境。

一、健全安全责任体系

1、落实安全监管责任。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,制定安全生产权力和责任清单,完善道路交通安全监管体制。落实各地区安全监管职责,开展对企业执行安全生产法律法规规章、标准规范和政策措施等执行情况的监督检查。

2、强化企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加强安全风险预控管理,完善重大危险源登记建档、检测评估、监控巡查、应急处置制度。加强企业外来施工人员管理,推进安全生产标准化达标升级和安全文化建设。

3、严肃事故查处。遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法依规开展事故调查。完善落实事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度和生产安全事故重大责任人员职业禁入制度,健全安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。

二、增强依法治理能力

1、完善法规制度和标准规范。加强安全生产法制建设,开展安全生产法规规章和政策解读,拓宽社会公众参与安全生产法制建设渠道。完善生产标准,增强标准规范的约束力。

2、规范监管执法行为。坚持科学执法、公正执法和文明执法,制定实施执法计划,确定执法检查的主体、方式、程序、标准、频次和覆盖面。实行安全生产与职业卫生一体化监管执法。落实行政执法责任制,建立执法行为审议和重大行政执法决策审核机制。健全执法全过程记录和信息公开制度。坚持简政放权与“放管服”相结合,划分安全生产行政审批权限,完善行政审批工作规则,强化事中事后监管。

3、创新监管执法机制。加强部门执法协作,建立健全负有安全生产监管职责的部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制。建立健全安全生产责任保险制度。探索政府购买安全生产社会化服务制度,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

4、提高监管执法效能。建立与经济发展、企业数量等相适应的安全监管执法力量配备和工作经费保障机制,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。加快安全监管信息化建设,创新事前预警、现场监管、远程监控和移动执法相结合的监管手段。

三、强化安全风险管控

1、积极配合执行“六项机制”。执行风险查找机制、风险研判机制、风险预警机制、风险防范机制、风险处置机制、风险责任机制。指导推动各类企业按照有关制度和规范,制定安全风险辩识程序和方法,科学评定风险等级,实施安全风险公告警示,强化监测预警。

2、推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。健全完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的政府监管体系。组织开展企业安全生产状况整体评估,实施差异化、精准化动态监管。开展公共区域内的安全风险辩识和评估,有效管控区域安全风险。推动建设重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。

四、深化行业安全治理

1、强化工程质量监管。加强安全生产日常检查和安全隐患排查,做到“横向到边、纵向到底、不留死角”,彻底排查整治安全隐患,对排查出来的安全隐患,要限期落实整改,及时通报、纠正和处理工程建设中存在的问题,防止和避免引发生产安全事故。

2、强化运输安全监管。强化“两客一危”车辆动态监控管理,落实公路客车、旅游客车、校车、危化品运输车、营转非大客车等五类重点车辆的安全管控措施,严厉打击非法违法行为,实现车辆动态监控系统安装应用全覆盖。加强车辆安全性能检测,坚决杜绝带“病”车辆上路运营,对营运驾驶员从业资格监督检查,做到从业资格合法、合规、有效。落实企业主体责任,严密排查安全隐患,对排查出的问题,要建立问题、责任、整改“三清单”。

3、强化公路管养监管。实施公路生命防护工程和“安全五小工程”建设,建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度,重点治理急弯陡坡、临水临崖、干线公路平交路口等路段、节点的农村公路安全隐患,公路交通安全综合治理能力全面提升。

4、强化水上安全监管。加强水运安全基础设施、渡口标准化和渡船标准化建设,推进港口码头视频监控系统建设,加强对危险品码头、客运码头等的安全管理。加快推进重要航道、湖区综合基地和站点建设,初步形成全市水上安全监管和应急救助体系。完善水上智能交通管理系统,突出水上旅游、危险品运输、涉水工程等安全监管。

五、提升应急救援能力

组建市交通应急保障中心,分批次筹建七个县区交通应急分中心,并明确市级和县区级应急保障中心职责,有效防范重特大事故发生。加强抢险救灾应急保障队伍建设和物资储备,整合信息资源,依托交通信息指挥调度中心,提高快速反应和应急保障能力。

六、加强安全宣传教育

完善安全生产培训体系。 建立健全安全生产培训网络,探索和推行安全生产理论培训无纸化、网络化。加强对安全培训和考核工作的监督管理,进一步提高安全生产培训的质量和效果。

加大安全知识宣传力度。 加大安全生产宣传平台建设,组织开展多种形式的群众性安全生产宣传教育活动。健全安全生产信息发布机制,及时向社会公布安全生产年度考核情况、较大以上事故调查处理情况和其他重要的安全生产信息。

第八章  保障措施

一、加强组织领导 。加强组织领导,建立工作责任制和考核制度,分解落实规划目标和任务,明确规划项目推进责任主体,制定详细的分年推进计划,重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实,为规划任务的有序推进提供组织保障和制度保障。

二、硬化规划约束。强化规划的引领和约束作用,依据规划谋划年度重点工作、投资任务、建设计划、项目前期等,优先实施重点项目库中已经明确的项目,切实做到规划项目化、项目工程化,增强规划的执行力和约束力,确保规划目标的顺利实现。

三、完善协调机制。按照全市交通一盘棋的发展定位,进一步落实和发挥好综合交通运输体系建设联席会议制度作用,推进日常沟通联系和定期会商制度的落实,通过联席会议制度协调解决交通运输建设中的重大问题,切实做好公路、水路同铁路、航空以及城市公共交通的协同发展,依靠网络的完善和服务提升,不断提高综合运输的效率和水平。

四、拓宽融资渠道。强化与上位规划的对接, 积极争取国家、省专项资金支持。 加大地方财政资金投入,出台支持政策,充分发挥财政资金的引导和放大作用。构建多元投资主体的新型投融资体系,积极推进PPP 模式,完善水运重点项目省市共建模式。做大做强交通投融资平台建设,进一步创新融资渠道。

 

五、强化要素保障。加强与国土资源、林业、住建、环保等部门的沟通衔接,积极争取对交通工程建设用地、林地使用、规划选址等方面的支持,合理安排重大交通项目建设时序。协调督促相关政府按有关规定,落实耕地占补平衡指标,按工程进度及时提供建设用地。

六、加强队伍建设。强化人才队伍建设,以复合型人才、重点领域急需人才为重点,积极引进优秀人才、紧缺人才和专业技术人才。做好在岗学习、脱岗培训等多种培训学习方式的结合,加强在职人员培养。制定行业人才培训计划,为行业可持续发展提供技能型人才支持。强化党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,完善风险防控,推进廉政文化建设,继续深化工程建设领域突出问题等专项治理工作,强化行政监督,严肃监督执纪问责,始终保持惩治腐败高压态势。

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