时时彩平台招代理|我市召开安全生产新闻发布会

发布地点:市政府新闻发布厅                              
发布单位:市安监局
发布时间:2018年4月27日                      ...

发布会直播

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                                                          夯实基础 完善机制 落实责任


                                                                                ——《中共六安市委 六安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》解读


  一、《实施意见》的起草背景


  2016年12月18日,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式印发,提出一系列改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。2017年8月2日,省长李国英主持召开省政府第114次常务会议,研究审议我省改革《意见》。9月1日,省委书记李锦斌主持召开省委深改组第22次会议,审议并通过省改革《意见》,9月15日正式印发实施。我市是国家安监总局安全生产领域改革发展特邀联系点单位,又被确定为全省安全生产领域改革发展五个综合联系点之一,要求我市先行先试,在安全生产监管体制机制上有所突破,发挥示范引领作用。依据《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规要求,市安监局系统总结提炼近年来安全生产工作的经验做法,针对当前安全生产法制、体制、机制等方面存在的问题,制定符合中央和省精神、切合我市实际的“六安方案”。


  二、制定《实施意见》的重要意义


  近年来,市委、市政府高度重视安全生产工作,采取了一系列行之有效的做法举措,促进了全市安全生产形势持续稳定好转,我市安全生产事故总量和死亡人数逐年递减。虽然总体看工作成效明显,但当前安全生产形势依然严峻,事故总量、事故死亡人数仍居高位,生产安全事故尚未得到有效遏制。2017年,全市共发生各类生产安全事故243起,死亡148人,事故起数、死亡人数同比分别上升3.4%、52.6%,其中较大事故2起、死亡9人。这说明当前我市安全生产责任体系还不够健全、监管职责还不够明确、监管力量还相对薄弱等突出问题,必须依靠深化改革加快解决体制机制等深层次矛盾。


  《实施意见》明确了六安市安全生产领域改革发展工作的指导思想、目标任务以及重点改革任务,针对全市安全生产工作亟须破解的突出问题,从体制、机制、法制等方面提出一系列制度性措施,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决法律法规不遵守、工作责任不落实等问题,是六安市当前和今后一个时期安全生产工作的指导性文件,对推进全市安全生产工作具有重大而深远的意义。另外,《实施意见》提出的改革举措,较好地体现了六安市委、市政府贯彻落实习近平总书记重要讲话,特别是视察安徽重要讲话精神,体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视,符合六安市经济社会发展对安全生产工作提出的客观要求。《实施意见》的出台,必将有力促进六安市安全生产工作改革创新和发展进步,必将得到社会各方面的正面反映,必将有力解决安全生产工作面临的突出问题,推动全市安全生产状况持续稳定好转。


  三、《实施意见》的起草过程


  2017年3月31日,市安监局召开局长办公会研究部署文件起草工作,成立以局主要负责人为组长的文件起草小组,领导小组下设办公室,负责组织、协调、起草、调度、调研、统稿工作,并做好向省安委办和市委、市政府的汇报。同时,制定了文件起草推进方案,明确了工作步骤,并对各阶段工作细化了时间节点和内容。市安监局抽调专门人员,启动文件起草工作。


  市委、市政府主要负责同志高度重视安全生产领域改革发展工作,亲自过问。2017年4月5日,省委常委、市委书记孙云飞主持召开市委中心组(扩大)学习会,邀请国务院应急管理专家组组长(原国家安全生产监管局副局长)闪淳昌作报告,专题宣讲《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。孙云飞书记在主持会议时指出,全市各级各部门要从政治和全局的高度,切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉,从严从实抓好我市改革《意见》各项任务的贯彻落实。市政府主要负责人批示要求市安委办牵头研究,抓好贯彻落实。市委常委、束学龙副市长多次过问我市改革《意见》的研究制定,7月25日,专门听取市安监局推进安全生产领域改革工作意见和建议,并要求及时形成讨论稿。


  根据市委、市政府的工作部署,市安监局结合我市安全生产工作的实际,找准安全生产工作不足和短板,牵头起草了《六安市委 六安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(征求意见稿),于11月15日上报市政府审议,在广泛征求意见、多次讨论修改完善基础上,经市法制机构合法性审查,形成草案。市政府第2次常务会议及市委四届五十三次常委会议审议通过后印发实施。


  四、主要内容


  第一部分:工作目标。提出了到2020年、2030年两个阶段的目标任务。


  第二部分:强化安全生产责任体系。提出了落实党委和政府领导责任、明确部门监管责任、落实企业主体责任、完善安全生产考评体系责任考核机制、严肃安全生产执纪问责等具体改革举措。


  第三部分:强化安全生产法治体系。提出严格安全准入制度、完善安全生产监管执法制度、规范监管执法行为、健全事故调查处理机制等具体举措。


  第四部分:强化安全生产监管体系。提出完善监督管理体制、强化重点行业领域安全监管监察机制、完善安全监管执法体制、加强应急救援能力建设等措施。


  第五部分:强化安全生产保障体系。提出加强安全基础保障能力建设、健全隐患治理监督机制、加强监管执法保障建设、发挥市场机制推动作用等具体举措。


  另外,为深入贯彻落实《实施意见》,市安委办对《实施意见》中改革任务进行细化、分解,形成了《六安市推进安全生产领域改革发展重点任务及分工》,明确了目标任务、责任单位、时限要求。


  五、政策亮点


  综合《实施意见》提出的改革任务和工作举措,重点破解以下6个方面的问题。


  (一)破解安全生产责任不明确的问题。一是将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会,主任由市政府主要负责人担任,成员由党(工)委相关部门负责人及政府(办事处)相关部门以及其它有关单位主要负责人组成,以更加鲜明地体现“党政同责”。二是为了构建监管边界清、分工明确、失职可追的责任体系,《实施意见》明确细化了安全监管部门、15个负有安全监管职责的部门、13个行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门等4类部门,要求各有关部门履行安全生产和职业健康工作职责,为明责、履责、追责提供了制度保障。三是强化企业主体责任。要求制定《六安市生产经营单位安全生产主体责任规定》,进一步落实生产经营单位安全生产和职业健康的主体责任。提出了实行全员安全生产责任制度,其法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人;大中型企业和各类规模及限额以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,领导班子成员对职责范围内的安全生产工作负责。层层建立安全生产责任制,将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位。四是建立与六安市安全发展相适应的考核评价体系。加大过程考核和专项考核权重,将安全生产纳入党委政府综合考核范围。对年度考核结果为先进等次的县区,提高奖励标准;对工矿商贸领域安全生产事故控制不力的县区实施问责。五是实行党政领导干部任期安全生产责任制。依法依规制定各有关部门的安全生产权力清单、责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。各级各部门安全生产权力和责任清单、重大隐患整改、重大非法违法行为查处等重大事项要报同级纪检监察机关备案,接受纪检监察机关监督。


  (二)破解安全生产法治不彰、有法不遵、执法不严的问题。一是将安全生产纳入经济社会发展和城乡总体规划,安全生产监督管理部门作为成员进入各级政府规划委员会。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。二是完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。三是执行“双随机、一公开”行政执法方式,落实重大执法决定法制审核制度。四是建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。五是加强监管执法保障能力建设,将安全监管执法经费纳入同级财政全额保障范围,全面落实各级安全生产监管监察执法人员岗位津贴。六是健全司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后1年内,负责事故调查的政府及其有关部门要组织开展评估。对生产安全责任事故实行“一案双查”,既严肃追究事故单位的责任,又依法倒查党委、政府和相关部门及其工作人员的责任。


  (三)破解安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。一是针对当前安委会办公室工作任务繁重的实际,提出了强化各级安委会办公室工作职能,充分发挥其统筹协调作用;负有安全生产监管职责和行业安全生产管理责任的部门,要配备专业监管人员;重点行业领域和安全监管任务重的部门,应当设立或明确监管机构,依法承担安全生产监督管理职责;同时,在中央和省改革意见要求坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化的监管执法体制的基础上,提出强化职业健康机构的职能职责,配齐配强职业健康监管人员。二是强化重点行业领域安全监管监察机制,加强非煤矿山和金属冶炼行业管理和安全监管责任落实。强化市职业病防治联席会议、市危险化学品安全监管部门联席会议及市烟花爆竹“打非”领导组机构设置、工作体系建设,建立有力的协调联动机制,消除监管盲区。三是完善地方监管执法体制,将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。提出加强各级安全监管部门领导班子和业务能力建设。对强化乡镇(街道)、开发区安全监管力量提出要求,要求乡镇(街道)、开发区要明确负责安全监管的机构,配备相应的监管人员和装备。安全生产基层薄弱、“五落实五到位”打通安全监管最后一公里的问题将得到有效解决。为深刻吸取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等事故教训,在开发区等功能区方面,《实施意见》要求国家级、省级各类功能区以及所有化工园区(集中区),要明确安全监管机构,配备专职人员;其他各类功能区,应明确负责安全监管的机构,配备监管人员。


  (四)破解应急救援管理体系不完善的问题。一是提出按照“属地为主、分级分类”原则,完善各级政府专职、兼职应急队伍建设,加强应急救援综合协调,充分发挥公安消防队伍在政府应急救援中的主力军作用。二是要求各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区必须组建兼职救援队伍。三是要求健全完善应急救援财政支持保障、社会化服务补偿、“生命通道”保障、应急装备物资征用制度等。


  (五)破解安全生产保障不足的问题。一是设立安全生产专项资金,用于安全生产事故及风险防控、重大事故隐患整治、安全生产重大措施项目、应急管理、宣传教育培训等。二是设立市级安全生产宣传教育信息中心(市安全生产举报投诉中心),承担全市皇城黑龙江时时彩安全生产方面的宣传教育、信息化和安全生产领域的举报与投诉受理、统计分析及工作体系建设工作。 


  (六)破解安全防范工作不科学、不系统、不持续的问题。一是加强安全生产信息化建设,做好我市“智慧安监”系统建设及推广应用工作。加强风险管控,构建安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”建设。新建、扩建危险化学品建设项目和生产、储存企业(汽车加油、加气站除外)必须进入化工园区。建立隐患治理监督机制,牢固树立“隐患就是事故”的观念,定期开展全面自查自改,对排查出来的隐患和问题,要列出清单、建立台账,明确整改要求、整改时限、责任单位和责任领导,实现隐患闭环管理。


  六、推进《实施意见》的安排部署


  加强宣传培训。将改革实施与宣传引导工作同步推进。各地、各有关部门和单位要迅速组织开展宣传培训,采取多种形式解读政策措施,加深理解《实施意见》的精神实质,切实领会并坚决贯彻落实《实施意见》提出的各项政策要求。


  制定配套措施。《实施意见》是六安市安全生产领域改革发展的顶层设计。市安委会办公室已将《实施意见》提出的改革任务分解细化成33项具体改革任务,并形成责任清单,对每一项改革任务逐项确定责任单位、责任人,明确了时限和标准要求。2018年6月底前县区要根据《实施意见》,抓紧研究制定本地区改革配套文件,力争早日实现上下配套。


  强化督导考核。加强《实施意见》贯彻落实情况督查督办,将《实施意见》推进情况纳入安全生产考核重要内容,作为检验下级党委政府和各有关部门履行安全生产责任制的重要依据,并严格考核奖惩,推动各项改革目标任务全面落实。


 

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